政府和社會(huì )資本合作(“Public Private Partnership”)模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，與社會(huì )資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔及長(cháng)期合作關(guān)系。

PPP的表現形式包括：

(1)TOT(轉讓-運營(yíng)-移交);

(2)ROT(改建-運營(yíng)-移交);

(3)BOT(建設-運營(yíng)-移交);

(4)BOO(建設-運營(yíng)-擁有);

(5)DBOT(設計-建設-運營(yíng)-移交);

(6)BLT(建設-租賃-轉讓);

(7)委托運營(yíng)等。

二、操作流程

依據《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號)，PPP項目的一般工作流程分為項目識別、項目準備、項目采購、項目執行四個(gè)階段。

(一)項目識別

交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業(yè)主管部門(mén)或社會(huì )資本向財政部門(mén)報送潛在的政府和社會(huì )資本合作項目。

(二)項目準備

1、初步接洽。中建投工程技術(shù)有限公司與地方政府相關(guān)部門(mén)初步接洽，獲取PPP項目清單，初步選擇可參與的項目，并推薦第三方PPP咨詢(xún)機構。

若政府部門(mén)選擇中建投工程技術(shù)有限公司推薦的咨詢(xún)機構，中建投工程技術(shù)有限公司可墊付咨詢(xún)服務(wù)費，當地部門(mén)僅需承擔食宿及交通費用。

2、咨詢(xún)文件的編制。政府相關(guān)部門(mén)與咨詢(xún)機構簽署咨詢(xún)合同，并提供前期立項審批文件。咨詢(xún)機構依據財政部的相關(guān)規定，編制PPP項目實(shí)施方案，協(xié)助財政部門(mén)組織開(kāi)展物有所值評價(jià)會(huì )、財政承受能力論證會(huì )，編寫(xiě)物有所值評價(jià)報告、財政承受能力論證報告。

(三)項目采購

咨詢(xún)單位根據項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告、招標公告，社會(huì )資本和與其合作的金融機構參與資格預審和投標。

中建投工程技術(shù)有限公司參與項目競標。

(四)項目實(shí)施

中建投工程技術(shù)有限公司若能順利中標，投入資金組建項目公司，并由項目公司負責融資、建設、經(jīng)營(yíng)。政府部門(mén)依據特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，進(jìn)行運營(yíng)績(jì)效監測和付費。

經(jīng)營(yíng)期結束，雙方根據移交標準，完成性能測試、資產(chǎn)交割及績(jì)效評價(jià)。

三、投資回報機制

1、純公共產(chǎn)品和服務(wù)項目(如市政交通項目)，政府直接付費購買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府可以依據項目設施的可用性、產(chǎn)品或服務(wù)的使用量以及質(zhì)量向項目公司付費。

2、經(jīng)營(yíng)性項目(如供水、供熱等公用設施項目)通?？梢圆捎檬褂谜吒顿M機制。由最終消費用戶(hù)直接付費購買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，項目公司直接從最終用戶(hù)處收取費用，以回收項目的建設和運營(yíng)成本并獲得合理收益。

3、準經(jīng)營(yíng)性項目，政府提供可行性缺口補助。使用者付費不足以滿(mǎn)足項目公司成本回收和合理回報時(shí)，由政府給予項目公司一定的經(jīng)濟補助，以彌補使用者付費之外的缺口部分?？尚行匀笨谘a助的形式多種多樣，包括土地劃撥、投資入股、投資補助、優(yōu)惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權、授予項目相關(guān)開(kāi)發(fā)收益權等其中的一種或多種。

4、項目整體投資收益率要求不低于10%。